抽文1：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)一體化的政務(wù)服務(wù)改革，2016年中國(guó)政府提出了“一號(hào)一窗一網(wǎng)”的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)建設(shè)目標(biāo)，各地市結(jié)合本地現(xiàn)狀，統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)本部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極開(kāi)展政務(wù)服務(wù)相關(guān)體制和應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新。

抽文2：

政務(wù)PaaS作為數(shù)據(jù)共享基石，建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)治理體系；構(gòu)建共享交換平臺(tái)，打破“信息孤島”，全方位立體安全管控。

抽文3：

基于政務(wù)PaaS，構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)能力，助力互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)互通化、政務(wù)管理高效化、政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同化、政務(wù)資源增效化。

前言

政策背景

自2014年以來(lái)，中國(guó)政府陸續(xù)發(fā)布了政務(wù)服務(wù)改革的相關(guān)政策10余條，大力推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，將大數(shù)據(jù)技術(shù)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力具有重要意義。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我國(guó)政務(wù)服務(wù)在簡(jiǎn)政、興業(yè)、惠民等方面取得顯著成效，政務(wù)服務(wù)改革進(jìn)入新的發(fā)展階段。

《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)：各政務(wù)部門(mén)按照政務(wù)信息資源目錄向共享平臺(tái)提供政務(wù)信息資源，以及從共享平臺(tái)獲取并使用共享信息的原則與辦法。

《加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)：2020年底前，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》發(fā)改高技〔2017〕1272號(hào)：指導(dǎo)國(guó)家政務(wù)信息資源目錄的編制，以及對(duì)基于國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站的政務(wù)信息資源進(jìn)行管理、共享交換和開(kāi)放發(fā)布等。

隨著民主意識(shí)、法制意識(shí)和參政意識(shí)的不斷增強(qiáng)，民眾對(duì)政府的辦事效率、公開(kāi)透明度期望越來(lái)越高，政府職能從“管控”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，既順應(yīng)了世界公共行政發(fā)展的潮流，也滿(mǎn)足了人民群眾的迫切愿望。

近年來(lái)，南陽(yáng)市政府根據(jù)《創(chuàng)建國(guó)家智慧城市試點(diǎn)任務(wù)書(shū)》和《市政府智慧城市規(guī)劃綱要》等政策文件，制定了《南陽(yáng)市2016-2018年智慧城市建設(shè)任務(wù)書(shū)》。希望能打通各個(gè)部委的數(shù)據(jù)和信息，從城市治理，政府辦公，民生業(yè)務(wù)等各方面實(shí)現(xiàn)融合和創(chuàng)新，構(gòu)建便民的新型智慧城市。

政務(wù)辦公：從傳統(tǒng)管控式走向創(chuàng)新式云服務(wù)

中國(guó)政務(wù)服務(wù)從傳統(tǒng)的掛號(hào)式辦公邁向創(chuàng)新式云服務(wù)，歷經(jīng)了30多年的演變。自20世紀(jì)80年代起中國(guó)引入辦公自動(dòng)化概念，從“三金”（金橋、金關(guān)、金卡）工程發(fā)展到“十三金”（金橋、金稅、金關(guān)、金財(cái)、金卡、金審、金盾、金保、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等）工程，在垂直領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管、提高效率和推進(jìn)公共服務(wù)取得一定成效，但同時(shí)也存在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化程度不高、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不互通、線上線下聯(lián)通不暢等問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)一體化的政務(wù)服務(wù)改革，2016年，中國(guó)政府提出了“一號(hào)一窗一網(wǎng)”的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)建設(shè)目標(biāo)，各地市結(jié)合本地現(xiàn)狀，統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)本部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極開(kāi)展政務(wù)服務(wù)相關(guān)體制和應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新。目前我國(guó)政務(wù)服務(wù)大部分地區(qū)處在一窗式階段，有部分領(lǐng)先城市嘗試業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

圖1 中國(guó)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展階段與趨勢(shì)

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)三步走：資源融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合

圖2 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)建設(shè)三大階段

一、資源融合階段：實(shí)現(xiàn)政府信息化系統(tǒng)的集約建設(shè)，將分散在各個(gè)部門(mén)建設(shè)的IT基礎(chǔ)設(shè)施集中上云，提升資源利用率，進(jìn)行統(tǒng)一安全管理和運(yùn)維管理。

二、數(shù)據(jù)融合階段：建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)孤島，匯集各個(gè)局委辦的信息形成政務(wù)信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)，滿(mǎn)足上層政務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)需求，全區(qū)域各數(shù)據(jù)安全開(kāi)放，從而實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，一窗辦理。數(shù)據(jù)融合階段的核心是數(shù)據(jù)共享，而政務(wù)PaaS是數(shù)據(jù)融合的關(guān)鍵抓手。

三、業(yè)務(wù)融合階段：全面推進(jìn)電子政務(wù)深度應(yīng)用，助力政務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升應(yīng)用上線速度，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的更流暢跨部門(mén)協(xié)作，支撐領(lǐng)導(dǎo)決策分析，產(chǎn)業(yè)融合和社會(huì)治理。

數(shù)據(jù)融合階段打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放、安全、共享

隨著政府政策在各地的深入落實(shí)，中國(guó)大部分區(qū)域的政務(wù)服務(wù)已基本完成第一階段資源融合的建設(shè)工作，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投資的情況大大減少。同時(shí)，為了解決政務(wù)服務(wù)“周期長(zhǎng)、證明多、跑腿多、審批難”的情況，提升政務(wù)服務(wù)效率，則需要進(jìn)入數(shù)據(jù)融合的關(guān)鍵階段。數(shù)據(jù)融合的核心是數(shù)據(jù)價(jià)值化，通過(guò)數(shù)據(jù)交換打通數(shù)據(jù)孤島，數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)證照合一，數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)智能決策與處理。在數(shù)據(jù)融合階段通常面臨的主要問(wèn)題有：

信息化差異大：各部門(mén)信息系統(tǒng)建設(shè)自成一體，數(shù)據(jù)格式五花八門(mén)，數(shù)據(jù)融合困難

數(shù)據(jù)保護(hù)主義嚴(yán)重：將數(shù)據(jù)視為核心資產(chǎn)，擔(dān)心數(shù)據(jù)提供后喪失數(shù)據(jù)主導(dǎo)權(quán)

數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)大：數(shù)據(jù)匯集后缺少端到端的安全保證

政務(wù)PaaS作為數(shù)據(jù)共享的基石，支撐數(shù)據(jù)價(jià)值最大化

建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)治理體系：按照業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定滿(mǎn)足國(guó)家數(shù)據(jù)要求的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，借助標(biāo)準(zhǔn)化管控流程，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布、執(zhí)行、監(jiān)控、稽核的全生命周期管理，政務(wù)PaaS層把公共軟件組件服務(wù)化，支撐構(gòu)建全市統(tǒng)一的綜合人口庫(kù)、綜合法人庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一致性，統(tǒng)一交換和開(kāi)放。

構(gòu)建共享交換平臺(tái)，打破“信息孤島”：以政務(wù)云數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)為基礎(chǔ)，基于華為PaaS云平臺(tái)構(gòu)建的數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)匯聚采集、分發(fā)推送，支持各個(gè)局委辦的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間共享，保證更多城市公共數(shù)據(jù)的一致性和有效性，為局委辦的業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支撐能力。

全方位立體安全管控：通過(guò)PaaS平臺(tái)提供從構(gòu)建數(shù)據(jù)訪問(wèn)控制、數(shù)據(jù)加解密、個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)水印、數(shù)據(jù)訪問(wèn)審計(jì)等全方位的安全管控體系，保證數(shù)據(jù)問(wèn)可控、可信、可追溯。

在南陽(yáng)政務(wù)云項(xiàng)目中，為實(shí)現(xiàn)“一次辦妥”政務(wù)服務(wù)目標(biāo)，促使服務(wù)流程優(yōu)化，服務(wù)模式多元，服務(wù)渠道暢通，南陽(yáng)移動(dòng)提供除了基礎(chǔ)的云主機(jī)、云存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、安全等IaaS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）服務(wù)以外，還創(chuàng)新性提供支撐第三方應(yīng)用生態(tài)的政務(wù)基礎(chǔ)專(zhuān)題庫(kù)、數(shù)據(jù)共享交換、政務(wù)大數(shù)據(jù)分析等PaaS（平臺(tái)即服務(wù)）服務(wù)能力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)首個(gè)具備政務(wù)PaaS云服務(wù)能力的政務(wù)云平臺(tái)，有效支持市政府強(qiáng)化電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)從粗放式、低效能分散建設(shè)向集約化、高績(jī)效協(xié)同發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)跨層級(jí)、跨部門(mén)的政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效消除“信息孤島”，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在政府管理、決策、公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

在該項(xiàng)目中，南陽(yáng)移動(dòng)與市政府簽訂了長(zhǎng)達(dá)5年的云服務(wù)合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)IDC托管服務(wù)向數(shù)字化業(yè)務(wù)的成功轉(zhuǎn)型，并根據(jù)南陽(yáng)市電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案規(guī)劃，統(tǒng)一使用南陽(yáng)市云數(shù)據(jù)中心資源，實(shí)現(xiàn)一次切入，持續(xù)經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期受益。

基于政務(wù)PaaS，構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)能力，助力互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)

南陽(yáng)市政務(wù)云與全國(guó)其他省市的政務(wù)云相比，在PAAS層平臺(tái)架構(gòu)和政務(wù)大數(shù)據(jù)能力方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通過(guò)華為政務(wù)大數(shù)據(jù)集成解決方案，帶來(lái)以下核心價(jià)值：

1. 政務(wù)數(shù)據(jù)互通化

圍繞云計(jì)算和大數(shù)據(jù)為主線的多方融合、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的政企PaaS體系，通過(guò)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打通數(shù)據(jù)壁壘，建立數(shù)據(jù)采集、共享校核、數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)連通與共享提供保障。

2. 政務(wù)管理高效化

按照“一數(shù)一源，一源多用，授權(quán)使用，分層管理，分級(jí)應(yīng)用”的原則，南陽(yáng)政務(wù)云致力于構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、準(zhǔn)確化的政府服務(wù)，整合政務(wù)服務(wù)資源和流程，提供統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一用戶(hù)管理、統(tǒng)一支付服務(wù)、統(tǒng)一消息服務(wù)等創(chuàng)新型新技術(shù)，大幅提高政務(wù)服務(wù)的在線化、個(gè)性化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)敏捷高效的政務(wù)服務(wù)管理。

3. 政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同化

運(yùn)用政務(wù)PaaS平臺(tái)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)作。借助大數(shù)據(jù)分析服務(wù)、數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)、數(shù)據(jù)集成服務(wù)、基礎(chǔ)庫(kù)、主題庫(kù)服務(wù)，南陽(yáng)政務(wù)云旨在為企業(yè)和群眾提供用得上、用得好的政務(wù)服務(wù)。

4. 政務(wù)資源增效化

通過(guò)云數(shù)聯(lián)動(dòng)，南陽(yáng)政務(wù)云實(shí)現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)、服務(wù)、應(yīng)用等信息化資源的創(chuàng)新增值。同時(shí)，利用云平臺(tái)的開(kāi)放性，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)其他社會(huì)數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用向“政務(wù)云平臺(tái)”匯聚，整合形成區(qū)域內(nèi)的“塊數(shù)據(jù)、塊服務(wù)”，促進(jìn)數(shù)據(jù)商用、服務(wù)政用及業(yè)務(wù)民用，打造具有生命力大數(shù)據(jù)、云計(jì)算生態(tài)環(huán)境，形成具有示范效應(yīng)的政務(wù)資源服務(wù)新模式。

作為以簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、提升服務(wù)為核心的政務(wù)改革重頭戲，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)改革加快了政府信息化升級(jí)步伐，并將在未來(lái)保持較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。運(yùn)營(yíng)商憑借地方公信力強(qiáng)、本地服務(wù)團(tuán)隊(duì)快速響應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)帶寬資源豐富、熟悉政府運(yùn)作流程等優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)?shù)卣?wù)云服務(wù)商的首選，而在政務(wù)PaaS平臺(tái)上真正流動(dòng)起來(lái)的數(shù)據(jù)，也將成為互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型路上的有力支撐。