日前，在江蘇省南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心現(xiàn)場(chǎng)，一張匯聚有全市交通運(yùn)行、公共安全、環(huán)境污染等實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的U型大屏幕正在緊張作業(yè)。

屏幕上直觀呈現(xiàn)了一座城市的市域治理體系，通過(guò)一張總圖和交通、警務(wù)、城市管理、政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急管理等16張實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)圖，高效實(shí)現(xiàn)了智能城市建設(shè)中的“匯聚共享、智能搜索、集約服務(wù)、分析研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)動(dòng)指揮、行政問(wèn)效”七大功能。

除了在指揮中心一屏統(tǒng)覽，最終這些能力，還可以在PC端、手機(jī)端、Pad端等多個(gè)終端上，進(jìn)行靈活展現(xiàn)。一旦城市出現(xiàn)突發(fā)情況，指揮平臺(tái)可以及時(shí)下達(dá)指令到具體執(zhí)行部門，迅速處理。

這是智能城市發(fā)展進(jìn)程中的一幕，也是南通市通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，依托京東數(shù)科“大數(shù)據(jù)+AI”先進(jìn)技術(shù)打造的市域治理樣板——南通市域治理現(xiàn)代化指揮中心的面貌。

“到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市”。2014年，國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中定下的了智慧城市建設(shè)的目標(biāo)。

這六年來(lái)，在智慧城市建設(shè)浪潮下，政府助推，企業(yè)聯(lián)動(dòng)，加速驅(qū)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字化技術(shù)深入應(yīng)用到各行各業(yè)，從城市建設(shè)入手，改變著社會(huì)的產(chǎn)業(yè)格局和人們的生活方式。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)有超過(guò)500個(gè)城市均已明確提出或正在建設(shè)智慧城市。2020年將是智慧城市的階段性成果驗(yàn)收年。

那么，一個(gè)規(guī)范化的智慧（智能）城市具備怎樣的特征？從南通市域治理現(xiàn)代化指揮中心的建設(shè)背后，或許能找到一些答案。

城市建設(shè)步入智能化階段 一屏聯(lián)控64個(gè)部門如何做到？

過(guò)去數(shù)年，我國(guó)智慧城市建設(shè)的步伐從未停止。從最開(kāi)始的電子化階段，到網(wǎng)絡(luò)化、信息化階段，如今已然進(jìn)入智能化階段。

如果說(shuō)智慧城市建設(shè)的前三個(gè)階段更多靠計(jì)算機(jī)的軟硬件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，那么第四階段，顯然更多要依靠大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)。

過(guò)去的2019年， 5G、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)，為智能城市建設(shè)提供了新思路。今年以來(lái)，技術(shù)的應(yīng)用和落地加速。

以南通市域治理現(xiàn)代化指揮中心為例，當(dāng)下，大多數(shù)城市服務(wù)管理仍遵循傳統(tǒng)的線下模式，該指揮中心已將12345、數(shù)字城管、網(wǎng)格化服務(wù)管理整合入智能體系，與市大數(shù)據(jù)管理局實(shí)行一體化運(yùn)行。

作為“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化首批試點(diǎn)城市”，南通市基于京東數(shù)科“智能城市操作系統(tǒng)”建成全國(guó)首個(gè)市域治理現(xiàn)代化指揮中心。該中心打破數(shù)據(jù)孤島，匯聚南通市64個(gè)部門、10個(gè)縣市區(qū)數(shù)十億量級(jí)的數(shù)據(jù)。全南通市交通運(yùn)行、公共安全、環(huán)境污染等情況都在一張大屏幕上實(shí)時(shí)呈現(xiàn)，一屏統(tǒng)覽。一旦城市出現(xiàn)突發(fā)情況，指揮平臺(tái)可以及時(shí)下達(dá)指令到具體執(zhí)行部門，迅速處理。

其中在?；饭芾矸矫妫贤ㄊ鞋F(xiàn)有2000余家?；废嚓P(guān)企業(yè)。指揮中心則打通了?；繁O(jiān)管相關(guān)的9個(gè)委辦局、3個(gè)化工園區(qū)的18個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，有效減小?；繁O(jiān)管過(guò)程中的盲區(qū)。

?；啡鞒瘫O(jiān)管系統(tǒng)上線兩個(gè)月來(lái)，已發(fā)出407項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。通過(guò)京東數(shù)科的時(shí)空數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，基于跨委辦局?jǐn)?shù)據(jù)，所定位發(fā)現(xiàn)的?；愤\(yùn)輸車輛異常駐留線索，工作人員到現(xiàn)場(chǎng)核查確實(shí)發(fā)現(xiàn)多起非法生產(chǎn)、存儲(chǔ)等現(xiàn)象。除了指揮中心大屏，城市管理者可以在PC端、手機(jī)端及平板上隨時(shí)掌握城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)，遠(yuǎn)程指揮調(diào)控。

此外遇到疫情防控、洪澇災(zāi)害等公共突發(fā)事件時(shí)，指揮中心可迅速進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)“應(yīng)急指揮”模式。

今年夏季，國(guó)內(nèi)多地發(fā)生的洪澇災(zāi)害，牽動(dòng)著全國(guó)人民的心。山洪災(zāi)害可防可控是各地部門重要的任務(wù)。如今，技術(shù)手段已然在起著關(guān)鍵性作用。

南通市域治理現(xiàn)代化指揮中心對(duì)于汛情的處理已提出了一套完整的解決方案。即收到汛情預(yù)警，指揮中心可以立刻成為“戰(zhàn)時(shí)指揮部”，集成全市域各類應(yīng)急資源。如果工作人員對(duì)區(qū)域進(jìn)行框選，屏幕上會(huì)直觀列出區(qū)域內(nèi)的各類資源情況，匯聚長(zhǎng)江沿線、市內(nèi)河道、閘站視頻資源，便于實(shí)時(shí)掌握水情狀況。結(jié)合防汛處置預(yù)案中的指導(dǎo)意見(jiàn)，管理者可以制定調(diào)度任務(wù)，下達(dá)救援指令，直接對(duì)各關(guān)鍵點(diǎn)位的船閘進(jìn)行控制。

?；饭芾砗秃闈碁?zāi)害等公共突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，只是該指揮中心城市智能化管理成果的一角，背后體現(xiàn)的是京東數(shù)科在智能城市建設(shè)場(chǎng)景下布下的一張大網(wǎng)，以解決城市管理的“死角”。即在技術(shù)上、數(shù)據(jù)上、流程上全部打通，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一組織架構(gòu)、統(tǒng)一用戶體系、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)字典、統(tǒng)一表單結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一事件編號(hào)、統(tǒng)一事件庫(kù)，統(tǒng)一融合通信、統(tǒng)一處置流程等九個(gè)統(tǒng)一。

據(jù)悉，面對(duì)跨部門協(xié)調(diào)效率低下等城市治理痛點(diǎn)難點(diǎn)，指揮中心打造了包含1個(gè)市級(jí)指揮中心、10個(gè)縣市區(qū)及指揮中心和96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作站的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系，實(shí)現(xiàn)指令下達(dá)橫向到邊、縱向到底。

政企聯(lián)動(dòng)打通數(shù)據(jù)，科技賦能城市治理“生命體”

隨著指揮中心的建立，城市管理部門可以精準(zhǔn)預(yù)測(cè)城市交通流量峰值、智能監(jiān)管?；啡鞒?、“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”實(shí)時(shí)查看城市運(yùn)行全貌……智能城市建設(shè)已取得階段性突破。

“這充分體現(xiàn)了南通市委市政府對(duì)數(shù)據(jù)這一新時(shí)代生產(chǎn)資料的高度重視和超前認(rèn)識(shí)，也是南通在機(jī)制體制改革方面的創(chuàng)新舉措?！蹦贤ㄊ姓泵貢L(zhǎng)兼指揮中心書記李學(xué)義表示。

此前，京東數(shù)科CEO陳生強(qiáng)在分享自己對(duì)于智能城市發(fā)展趨勢(shì)的洞見(jiàn)時(shí)也提到，數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可分割，政府推動(dòng)城市數(shù)字化、智能化的目標(biāo)，不僅是追求安全、穩(wěn)定和更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)治理，更希望能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)和民生改善。這需要從頂層設(shè)計(jì)上把產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、民生數(shù)據(jù)和政務(wù)數(shù)據(jù)全面打通，而不是僅僅是政務(wù)上云。

在南通市域治理現(xiàn)代化項(xiàng)目背后，正是京東數(shù)科的“一核兩翼”核心戰(zhàn)略在做支撐。

京東數(shù)字科技集團(tuán)副總裁鄭宇提到，政府現(xiàn)在的核心訴求就是保證城市的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。京東數(shù)科提出的基于城市操作系統(tǒng)的一核兩翼體系就是在這樣的訴求下誕生的。

在“一核兩翼”體系中，智能城市操作系統(tǒng)是“一核兩翼”的基礎(chǔ)，是智能城市建設(shè)的底座和數(shù)字基石。

而以南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心為代表性應(yīng)用的“市域治理現(xiàn)代化”，正是是該體系中的“一核”。左邊一翼搭建的AI+產(chǎn)業(yè)發(fā)展中臺(tái)，可沉淀不同產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)、客源分析、銷量預(yù)測(cè)、供應(yīng)鏈服務(wù)等領(lǐng)域需要的公共組件；右邊一翼則是面向居民食、住、行、游、購(gòu)、娛等生活場(chǎng)景，打造可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的生活方式服務(wù)平臺(tái)，幫助商家引流獲客、降本增效。

左生產(chǎn)、右消費(fèi)，兩翼通過(guò)底層的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷的聯(lián)動(dòng)與融合。眾多應(yīng)用在服務(wù)市域治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活方式服務(wù)業(yè)的同時(shí)，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也會(huì)回流到城市操作系統(tǒng)，供政府檢驗(yàn)效果，優(yōu)化施政措施，最終形成政府管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善之間的飛輪效應(yīng)和良性循環(huán)。

實(shí)際上，如果把城市治理看作一個(gè)生命體，城市云就是軀干，城市大腦是神經(jīng)中樞，數(shù)據(jù)就是血液。血液流向城市大腦中樞供血，靠的正是智能城市操作系統(tǒng)這一心臟、核心引擎。城市操作系統(tǒng)位于云的上方，腦的下方，這個(gè)核心引擎作用，正是將指令從城市大腦傳到四肢。

在科技賦能之下，京東數(shù)科的“一核兩翼”體系已經(jīng)有了具體落地成果，城市治理這個(gè)生命體，正借助技術(shù)和平臺(tái)的力量，精準(zhǔn)協(xié)調(diào)政策和金融資源，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。

城市建設(shè)數(shù)據(jù)難題有了解決范本 操作系統(tǒng)將成城市標(biāo)配

智能城市是京東數(shù)科產(chǎn)業(yè)數(shù)字化解決方案的重要落地場(chǎng)景。南通市域治理現(xiàn)代化指揮中心建成的背后，是政府部門與科技公司的一次共同嘗試，也意味著在各地智能城市的建設(shè)中，跨部門、跨場(chǎng)景、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)匯聚共享等難題的解決有了一個(gè)范本。

據(jù)鄭宇介紹，在城市建設(shè)的智能化階段，最重要的是數(shù)據(jù)歸集共享和深挖。這里面有三大類數(shù)據(jù)。

第一大類是政務(wù)類數(shù)據(jù)，包括以政務(wù)類為代表的表格化的數(shù)據(jù)，和結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)；

第二大類是以IoT為代表的時(shí)空數(shù)據(jù)，體量龐大，包括很多應(yīng)急、網(wǎng)格上傳數(shù)據(jù)都是時(shí)空數(shù)據(jù)；

第三大類是以視頻、語(yǔ)音、文本為代表的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

其中，時(shí)空數(shù)據(jù)的管理和挖掘，在智能城市建設(shè)中越來(lái)越重要。因?yàn)槌鞘兄卫硎且詴r(shí)空為目標(biāo)來(lái)聚合數(shù)據(jù)的。一個(gè)社區(qū)、一個(gè)景區(qū)、一個(gè)街道把不同的數(shù)據(jù)聚合，進(jìn)行治理，這與以前政務(wù)體系里按照人物ID或企業(yè)稅收號(hào)來(lái)聚合不一樣，時(shí)空數(shù)據(jù)的聚合是一個(gè)新嘗試。

時(shí)空數(shù)據(jù)的管理，多元數(shù)據(jù)的融合，將是未來(lái)智能城市發(fā)展里面非常關(guān)鍵和核心的因素。在南通項(xiàng)目里，京東數(shù)科很好地借鑒了這一點(diǎn)。

據(jù)悉，做完市域治理現(xiàn)代化之后，該指揮中心還會(huì)發(fā)揮長(zhǎng)尾作用，進(jìn)一步服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生，一方面以AI+產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路服務(wù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的，為他們提供一系列的產(chǎn)業(yè)分析、貿(mào)易畫像、科學(xué)分析、銷量預(yù)測(cè)，幫助民生產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)稅收；另一方面，通過(guò)一系列的數(shù)字金融科技等等形成線上線下融合，給老百姓帶來(lái)更好的消費(fèi)體驗(yàn)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

從國(guó)家提出智慧城市建設(shè)目標(biāo)至今，六年之期已到，從京東數(shù)科交出的成績(jī)單來(lái)看，AI等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施及信息化應(yīng)用已在南通市域治理現(xiàn)代化等項(xiàng)目中平穩(wěn)落地。

而縱觀整個(gè)行業(yè)，阿里巴巴推出了城市大腦、百度發(fā)布了百度大腦，騰訊也與政府部門合作，在政務(wù)、旅游、交通等領(lǐng)域發(fā)力。除了BATJ大平臺(tái)之外，其他領(lǐng)域企業(yè)也紛紛加入，比如安防領(lǐng)域的?？低?、大華，AI企業(yè)曠視、商湯等，如今的智慧智能城市賽道玩家云集、競(jìng)爭(zhēng)激烈。未來(lái)誰(shuí)將占上第一梯隊(duì)？

鄭宇在采訪中表示，城市操作系統(tǒng)是所有中國(guó)城市都需要的標(biāo)配、必需品，解決了數(shù)據(jù)打通、共享匯聚的問(wèn)題，也解決了面向智能城市、構(gòu)建統(tǒng)一生態(tài)的問(wèn)題。而市域治理現(xiàn)代化也是中國(guó)各個(gè)城市急需解決的問(wèn)題，南通市搶了領(lǐng)跑先機(jī)，在這里面先行先試。

在這個(gè)過(guò)程中，京東數(shù)科扮演了平臺(tái)角色，而南通項(xiàng)目還有很多合作伙伴參與，只不過(guò)都在京東數(shù)科的城市操作系統(tǒng)之上，即該市域治理平臺(tái)之上，開(kāi)發(fā)各自的應(yīng)用，共建大生態(tài)。據(jù)鄭宇透露，目前，京東數(shù)科也正在參與推行一項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（智能城市操作系統(tǒng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)）。

總體來(lái)看，這是發(fā)生在區(qū)域范圍內(nèi)的一個(gè)變化，背后是城市智能化建設(shè)的一小步，但體現(xiàn)了關(guān)于智能城市建設(shè)的必然趨勢(shì)，即數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可分割，政府推動(dòng)城市數(shù)字化、智能化目標(biāo)的同時(shí)，科技企業(yè)也有望借此在技術(shù)落地應(yīng)用方面取得突破，探索出一條面向未來(lái)的發(fā)展之道。