近幾年，城投公司改革轉(zhuǎn)型熱潮迭起。隨著近日獲評(píng)AAA信用評(píng)級(jí)的消息傳出，安徽省肥西縣的一家縣屬國(guó)企平臺(tái)——肥西產(chǎn)城控股集團(tuán)，如同一匹殺出來(lái)的“黑馬”，以驚人速度和穩(wěn)健步伐，在全國(guó)超4萬(wàn)家城投公司中脫穎而出，成為資本市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

作為肥西地方政府投融資平臺(tái)，2021年底之前，其前身城投集團(tuán)，還僅承擔(dān)較為單一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。與肥西縣委縣政府“產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略同向發(fā)力，該集團(tuán)聚焦城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大主賽道，通過(guò)專業(yè)化整合和戰(zhàn)略性重組，堅(jiān)持“政府引導(dǎo) 市場(chǎng)化運(yùn)作”為原則，僅用不到三年時(shí)間，資產(chǎn)規(guī)模從期初不到400億元迅速突破千億大關(guān)，融資規(guī)模連年翻番，闊步邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。成為當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性支撐，反映出“有為政府”與“有效市場(chǎng)”高效結(jié)合的改革成果。

溯源改革轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，該集團(tuán)結(jié)合肥西實(shí)際，以“投融建管運(yùn)”一體化為目標(biāo)，聚焦“城投-產(chǎn)投-創(chuàng)投”協(xié)同進(jìn)階的發(fā)展思路，蹄疾步穩(wěn)走出一條自己的改革路。

城投+：以改革構(gòu)建城市建設(shè)新引擎

不同于傳統(tǒng)小、多、散的粗放式城投建設(shè)模式，肥西產(chǎn)城控股集團(tuán)立足“城市開發(fā)者”的角度，以“精細(xì)化管理”重新審視原有城投業(yè)務(wù)。圍繞以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城人融合發(fā)展理念，站位人口、產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)關(guān)系，深度關(guān)注空間規(guī)劃布局，打通從空間開發(fā)到空間建設(shè)再到空間運(yùn)營(yíng)的全流程，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)城投業(yè)務(wù)與城市開發(fā)的有機(jī)融合。

圖為三大片區(qū)局部

做大“工程包”提升融資力。通過(guò)“化零為整 打包招標(biāo)”的模式，招引頭部建筑企業(yè)，引入社會(huì)資本力量，實(shí)施肥西新片區(qū)建設(shè)，運(yùn)用“節(jié)點(diǎn)工作法”高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量超序時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，截至目前完成百億元體量建設(shè)項(xiàng)目，包括道路、公園、安置點(diǎn)、人才公寓等一系列重點(diǎn)工程。大大提升了城市品質(zhì)功能，改善了群眾生活質(zhì)量，也推動(dòng)三大片區(qū)形成各具特色的空間布局，為產(chǎn)城融合發(fā)展搭建好藍(lán)圖框架。

做深“業(yè)務(wù)鏈”提升營(yíng)收力。聚焦城市發(fā)展的全鏈條資源，通過(guò)不斷靈活調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)多元化業(yè)務(wù)快速發(fā)展。一方面積極與省、市、縣及平臺(tái)國(guó)有企業(yè)及社會(huì)資本開展合作，另一方面積極爭(zhēng)取縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，與省屬國(guó)有企業(yè)或行業(yè)內(nèi)知名民營(yíng)企業(yè)建立合作，成立合資公司共同運(yùn)營(yíng)，截至目前，累計(jì)與國(guó)有及社會(huì)資本合作項(xiàng)目14個(gè)，引入資本超6億元。其中，重點(diǎn)依托區(qū)域資源，積極布局的渣土運(yùn)營(yíng)及運(yùn)輸、城市泊車、物業(yè)管理、污水處理、工業(yè)蒸汽、新能源充電樁等業(yè)務(wù)，在加速市場(chǎng)化縱深發(fā)展進(jìn)程的同時(shí)，進(jìn)一步體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)服務(wù)民生的實(shí)力與擔(dān)當(dāng)。此外，還積極探索商品房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，與央國(guó)企、龍頭民企合作拿地、合作開發(fā)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性地塊上市。

產(chǎn)投+：以改革助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)新跨越

作為鏈接政府和市場(chǎng)的重要平臺(tái)，從城市基礎(chǔ)建設(shè)換擋提速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是助力城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必由之路。產(chǎn)城控股集團(tuán)錨定肥西縣新能源+光儲(chǔ)、高端智能制造、“產(chǎn)學(xué)研”一體化大健康三大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，以“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向+鏈?zhǔn)秸稀睘樵瓌t，通過(guò)“載體+基金+招引”模式，集中優(yōu)質(zhì)資源、資金助力肥西產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，引領(lǐng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并在產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域逐步做強(qiáng)做優(yōu)，以此重塑業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升造血能力，成為肥西產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展的重要成員。

圖為江汽華為新能源汽車超級(jí)工廠

建設(shè)產(chǎn)業(yè)載體，筑巢引鳳加速集群化發(fā)展。通過(guò)投資自建、定向代建方式，緊鑼密鼓打造了總面積超260萬(wàn)方共18個(gè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引江淮華為新能源汽車超級(jí)工廠、長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)等一個(gè)個(gè)“領(lǐng)頭雁”項(xiàng)目落地肥西，先后進(jìn)入投產(chǎn)階段，不斷釋放“新質(zhì)生產(chǎn)力”，加速肥西從“制造大縣”向“智造強(qiáng)縣”轉(zhuǎn)變。

圖為長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)

搭建基金叢林，以投促引撬動(dòng)金融活水。作為百億政府母基金管理機(jī)構(gòu)，產(chǎn)城控股集團(tuán)通過(guò)設(shè)立“紫蓬私募”并取得肥西首家私募基金管理人牌照，以行業(yè)子基金、區(qū)域子基金、專項(xiàng)子基金為雁陣發(fā)展格局，先后成功設(shè)立首支產(chǎn)業(yè)類私募基金“臻選基金”、參與設(shè)立全省縣域首支新能源汽車產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金、參與設(shè)立肥西首支泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基金、成功設(shè)立省生命健康母基金首只肥西子基金洪泰合康基金等……逐步構(gòu)建起總規(guī)模超700億元的基金叢林，并通過(guò)基金投資、股權(quán)直投、股債結(jié)合等方式，推動(dòng)資本匯聚、產(chǎn)業(yè)聚合。截至目前，累計(jì)完成千余個(gè)項(xiàng)目研判，共有28個(gè)項(xiàng)目招引落地，簽約總金額超600億元。其中，成功招引A股創(chuàng)新藥龍頭企業(yè)億帆醫(yī)藥、全球汽車電子與汽車安全龍頭企業(yè)均勝電子、A股儲(chǔ)能龍頭企業(yè)派能科技、HJT（晶體硅異質(zhì)結(jié)太陽(yáng)電池）明星項(xiàng)目華晟新能源等頭部企業(yè)落戶肥西，扶持7家本地高成長(zhǎng)性企業(yè)獲得專精特新稱號(hào)，助力合肥科拜爾于今年10月在北交所正式上市，助力2家企業(yè)成功被并購(gòu)。

圖為A股創(chuàng)新藥龍頭億帆醫(yī)藥

組建運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，完善服務(wù)助推產(chǎn)業(yè)孵化。搭建自有園區(qū)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，以“一園一團(tuán)隊(duì)”服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)包括企業(yè)落戶、政策咨詢、融資支持、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化等需求問(wèn)題解決，并加快企業(yè)招商和園區(qū)功能配套招商提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。目前，該集團(tuán)自營(yíng)的肥西“金字招牌”園區(qū)長(zhǎng)三角G60藥谷通過(guò)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，已聚集大院大所、龍頭企業(yè)、高精尖人才等資源要素，初步顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和載體孵化、培育中小企業(yè)的發(fā)展動(dòng)能。

圖為長(zhǎng)三角生物醫(yī)藥示范園區(qū) G60藥谷

創(chuàng)投+：以改革引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能

隨著2024年新一輪國(guó)有企業(yè)改革啟動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)釋放的強(qiáng)烈信號(hào)，打造產(chǎn)業(yè)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力成為重點(diǎn)，科技創(chuàng)新、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)投領(lǐng)域被擺在突出位置，加快構(gòu)建創(chuàng)新要素集聚的產(chǎn)業(yè)生態(tài)成為城投改革的新高地。產(chǎn)城控股集團(tuán)以敏銳的嗅覺(jué)始終跑在前。

圖為已投企業(yè)深向科技“肥西造”新能源重卡出海中東

發(fā)力“鏈”上布局，積極投早投小投科技。圍繞當(dāng)前肥西縣新能源+光儲(chǔ)、高端智能制造、“產(chǎn)學(xué)研”一體化大健康三大戰(zhàn)新，重點(diǎn)挖掘產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新鏈端，堅(jiān)持投早、投小、投長(zhǎng)期、投科技的戰(zhàn)略方向，以培育、做優(yōu)、做強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)為己任，通過(guò)投資入股、并購(gòu)重組等方式，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)作與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的深度融合。

組建創(chuàng)投基金，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2024年9月，該集團(tuán)聯(lián)合縣屬國(guó)有平臺(tái)共同組建了首個(gè)縣級(jí)創(chuàng)投基金“肥西紫蓬創(chuàng)業(yè)投資基金”，規(guī)模達(dá)2億，以源頭創(chuàng)新、集成創(chuàng)新為原則，聚焦人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等前沿科技領(lǐng)域，主要投資天使期科技型初創(chuàng)企業(yè)，兼顧成長(zhǎng)型投資，重點(diǎn)支持科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，持續(xù)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。整合“新”字當(dāng)頭，建立創(chuàng)新要素生態(tài)圈。加大技術(shù)創(chuàng)新要素整合力度，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校等合作，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈專題峰會(huì)、“肥西·產(chǎn)融匯”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化路演等平臺(tái)型活動(dòng)，多元化聚集創(chuàng)新要素，通過(guò)提供資金支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、增值服務(wù)等，幫助初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)壯大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)的突破和應(yīng)用。

當(dāng)前，該集團(tuán)圍繞主責(zé)主業(yè)不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，已形成以“肥西建發(fā)”“肥西工投”“肥西產(chǎn)運(yùn)”“產(chǎn)城資本”四大平臺(tái)公司為核心的“1+4+N”發(fā)展體系，業(yè)務(wù)涵蓋新城片區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)及運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)基金投資、商業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、房地產(chǎn)開發(fā)、城市更新、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、物業(yè)管理、渣土運(yùn)營(yíng)、工程運(yùn)輸、工程監(jiān)測(cè)、保安服務(wù)等多領(lǐng)域，已從原來(lái)單一城市基礎(chǔ)建設(shè)投融資向產(chǎn)業(yè)投融資強(qiáng)勢(shì)轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)向產(chǎn)業(yè)投融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。引入數(shù)字化管理系統(tǒng)、設(shè)置多元化人才機(jī)制、探索多樣化融資產(chǎn)品、建立多渠道資本合作、謀新市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)……面對(duì)6000多人的隊(duì)伍、千億級(jí)規(guī)模的資產(chǎn)，不止是轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，肥西產(chǎn)城控股集團(tuán)已將改革滲透在發(fā)展的方方面面。

相信在不久的將來(lái)，肥西產(chǎn)城控股集團(tuán)這匹城投“黑馬”，將以更加矯健的步伐和更加輝煌的成就，書寫屬于肥西發(fā)展的生動(dòng)篇章。